Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Программа вводного инструктажа по гражданской обороне. Образец». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится в соответствии с абз. 6 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
Проведение инструктажа по ГО С кем проводить инструктаж?
Инструктаж проводится с вновь принятыми работниками организаций — так указано в новой редакции Положения о подготовке по ГО.
Понятия «вновь принятый работник» в законодательной базе нет. Но существуют методические рекомендации и инструкции по другим вводным инструктажам , где уточняется круг лиц, включенных в данное понятие. Это не только работники, с которыми заключен трудовой договор, но и те, кто работает временно, а также командированные и представители сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие у работодателя производственную практику. Скорее всего, проверяющие инстанции тоже будут руководствоваться упомянутыми документами, определяя круг лиц, обязанных проходить вводный инструктаж по ГО.
Например, Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум, утв. МЧС РФ; Правила по охране труда на складах (базах) топлива ОАО «РЖД», утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 09.10.2013 N 2155р; Порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.
Если штат в организации большой и новички в нем появляются довольно часто, можно проводить первичный инструктаж по ГО группами.
2.1. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится в течение первого месяца трудоустройства лиц, указанных в п. 1.2 данной Программы.
2.2. Вводный инструктаж по системе ГО и РСЧС проводится лицом, на которого приказом руководителя организации (предприятия) (или лица, уполномоченного на выполнение данной функции) возложены указанные обязанности.
2.3. Вводный инструктаж проводится с использованием соответствующих средств обучения и наглядных пособий (плакатов, методических разработок, макетов и т.п.).
2.4. Проведение вводного инструктажа по системе ГО и РСЧС включает в себя ознакомление лиц, указанных в п. 1.2 данной Программы, с перечнем тем, указанных в п. 3 данной Программы.
2.5. Продолжительность проведения вводного инструктажа устанавливается в соответствии с данной Программой.
2.6. Вводный инструктаж по системе ГО и РСЧС завершается устной проверкой приобретенных знаний лицом, проводившим инструктаж.
Где возможно пройти обучение по гражданской обороне
В соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (п. 4) подготовка проводится в:
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования);
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
- учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
- других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
- по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Проведение инструктажа по ГО: особенности
Со 2 мая 2017 г. законодательством в области гражданской обороны предусмотрено проведение инструктажа в форме курсовой подготовки объёмом не менее 16 часов в течение года. Необходимо отметить, что проводится данное обучение работающего населения не реже одного раза в пять лет. Министерством чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14).
Организация обязана разработать собственную Программу курсового обучения сотрудников, но с учётом выше упомянутой Примерной программы, утверждённой МЧС России.
При разработке Программы вводного инструктажа необходимо учитывать:
- особенности организации;
- кадровые ресурсы организации;
- место расположения организации.
Пример 1. ООО «АБВ» расположено в центральной части г. Москвы и осуществляет деятельность, направленную на предоставление консалтинговых услуг, ООО «ГДЕ» расположено в д. Горохово и занимается фермерским хозяйством. В данном случае Программы вводного инструктажа обеих организаций будут существенно отличаться друг от друга с учётом места расположения (мегаполис и сельская местность), кадровых ресурсов, особенностей организаций.
Программа инструктажа предполагает определённую тематику и форму проведения занятий:
| Тема занятия | Форма проведения |
| Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия. | Беседа |
| Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним. | Беседа |
| Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации. | Тренировка |
| Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации. | Комплексное занятие |
| Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов. | Комплексное занятие |
| Оказание первой помощи | Тренировка |
| Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. | Беседа |
Для кого проводится вводный инструктаж по ГО и ЧС?
Требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций существенно изменились в 2021 году. Ранее обучения трудящихся осуществлялось собственными силами, а полученная информация отрабатывалась на практике в ходе тренировок. Сейчас специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО и ЧС, назначается приказом.
К таким лицам можно отнести профессионала в области гражданской обороны или самого работодателя, прошедшего необходимую подготовку в учебном центре.
Обучение вводному инструктажу по гражданской обороте осуществляется по программе, разработанной в соответствии со сферой деятельности компании, ее географической зоной и наличием опасных факторов при производстве продукции, услуг.
Для допуска к работе специалист должен пройти проверку полученных знаний по ГО и ЧС и получить положительный результат. Если итоговый тест не пройден, то повторная экзаменация осуществляется через 30 дней.
Образец программы для проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС
| № темы | Тема | Время изучения темы, мин. |
| 1. | Вводная часть | 5 |
| 2. | Система ГО и РСЧС, действующая в ООО «Астрея» | 5 |
| 3. | Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров | 5 |
| 4. | Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них | 5 |
| 5. | Действия работников ООО «Астрея» при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера | 5 |
| 6. | Действия работников организации (предприятия) в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе и совершении террористических актов | 5 |
| 7. | Действия работников организации (предприятия) в условиях негативных и опасных факторов бытового характера | 5 |
| 8. | Действия работников организации (предприятия) при пожаре | 15 |
| 9. | Оказание первой медицинской помощи. | 10 |
| Итого: | 60 мин. |
Как организовать подготовку в сфере гражданской обороны?
27.09.2017
У школ и детских садов появилась новая обязанность – проводить вводный инструктаж по гражданской обороне и курсовое обучение работников. Из рекомендации вы узнаете, как это сделать в пять шагов и при этом избежать обвинений в том, что инструктаж провели лишь формально.
Все организации обязаны проводить подготовку работников в сфере гражданской обороны – за свой счет (ст. 9 и 18 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).
Внимание: если образовательная организация не проведет подготовку работников в сфере гражданской обороны, то ее и работников могут привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 и части 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Чтобы подготовить работников в сфере гражданской обороны, потребуется пройти пять этапов:
Такой перечень мероприятий устанавливает подпункт «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.
Этап 1. Назначить ответственного по гражданской обороне
Работники, ответственные на решение задач в области гражданской обороны, должны быть в любой организации, независимо от ее организационно-правовой формы и подведомственности. Также они должны быть в представительствах и филиалах организации (п. 1 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440).
Ответственный может быть:
- совместителем – если в образовательной организации меньше 200 сотрудников в штате;
- освобожденным работником – если в штате 200 и более человек.
Ответственный работник должен пройти курсовое обучение или получить дополнительное профессиональное образование в учебно-методическом центре ГОЧС субъекта РФ или образовательных организациях МЧС России в течение первого года работы. Затем он должен один раз в пять лет повышать квалификацию.
Такие требования устанавливают пункт 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782, подпункты «г» и «д» пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547.
Чтобы направить ответственного по гражданской обороне на обучение, издайте об этом приказ. На основании приказа работник, ответственный за кадровые вопросы, заполняет заявку на обучение ответственного (приложение 1 к Рекомендациям, утвержденным МЧС России от 2 декабря 2015 г. № 2-4-87-46-11). В заявке работник указывает:
- фамилию, имя, отчество ответственного работника;
- должность ответственного работника;
- какое обучение необходимо – первоначальное или повторное;
- форму обучения;
- желательный срок обучения.
Заявку надо направить до 1 сентября текущего года в организацию, которая ведет образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны.
По окончании обучения с ответственным работником по гражданской обороне проводят контрольное занятие и выдают справку о прохождении курсового обучения (п. 2.11 Рекомендаций, утвержденных МЧС России от 2 декабря 2015 г. № 2-4-87-46-11). Если работник получил дополнительное профессиональное образование, то ему выдают диплом о переподготовке или свидетельство о повышении квалификации.
Ответственный работник в образовательной организации:
- организует подготовку работников и мероприятия по защите работников от опасностей при военных конфликтах и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- подготавливает учебно-материальную базу;
- получает сведения о прогнозируемых опасностях от органов местного самоуправления;
- участвует в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования.
Такой перечень мероприятий устанавливает подпункт «б» пункта 4 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440.
Этап 2. Сформировать учебно-материальную базу
Чтобы обучить работников, образовательной организации надо сформировать учебно-материальную базу. Ее состав зависит от количества работников в штате:
- до 200 человек – база включает комплект средств для проведения занятий и один уголок по ГО и ЧС;
- свыше 200 человек – база включает многопрофильный кабинет или класс, учебную площадку и по одному уголку ГО и ЧС в каждом здании.
| Комплект средств для проведения занятий |
|
| Уголок ГО и ЧС | Информационно-справочный стенд с материалами, которые пропагандируют знания и информируют работников по вопросам защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах |
| Многопрофильный учебный кабинет |
|
Кто проводит инструктаж по ГО
Закон обязывает работодателя создать в организации структурное подразделение по выполнению обязанностей в сфере ГО, предупреждению и ликвидации ЧС (ст. 9 Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Создание отдельного отдела можно заменить назначением сотрудника с аналогичными обязанностями.
Количество работников по данному направлению, в том числе возможность совмещения такой должности с любой другой, зависит от штатной численности предприятия; вида деятельности и, как следствие, категории хозяйствующего субъекта по линии ГО; обязательств продолжения деятельности организации в период военных действий.
Исходя из требований п. 9 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230, назначение лиц на должность ответственных в области чрезвычайных ситуаций возможно при наличии у последних специальной подготовки соответствующей направленности. Не обладающих требуемыми знаниями сотрудников необходимо направить на прохождение специализированных курсов на базе государственной структуры, имеющей право на обучение такого рода. Дополнительно к требованиям об образовании работники должны отвечать квалификационным требованиям, установленным приказами Минздравсоцразвития России от 10.12.2009 № 977 и Минтруда России от 03.12.2013 № 707н.
Процесс завершается устной выборочной проверкой приобретенных работником знаний. Итоговые результаты обучения и оценки заносятся в «Специальный журнал регистрации по ГО и ЧС» с указанием подписи инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения мероприятия.
Инструктажи обучение по гражданской обороне
Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:
- Вводный инструктаж по ГО
- Обучение по ГО:
- сотрудников рабочих профессий
- руководителей и специалистов
- отдельных категорий застрахованных граждан
Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.
Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:
- Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)
- Положение о подготовке населения в области гражданской обороны
(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)
Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:
- Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).
Нигде точно не сказано, что должен включать план вводного инструктажа по гражданской обороне. По сути, пока нет ни обязательных требований, ни рекомендаций чиновников. В то же время советуем отразить в нём следующие моменты:
Обязанность проводить вводный инструктаж по гражданской обороне накладывается на все предприятия, в штате которых трудятся сотрудники.
Он организуется для вновь принятых работников и отдельных категорий командированных, временно работающих на предприятии не менее 30 дней. В отношении давно трудоустроенного персонала такая обязанность не распространяется.
Для организации вводного инструктажа по ГО необходимо выполнить следующие действия:
1. Назначить ответственное лицо из числа специалистов по ГО, руководителя занятий по гражданской обороне или руководителя предприятия при условии прохождения им необходимой подготовки. Для этого рекомендуется издать приказ (распоряжение) руководителя организации.
2. Подготовить и утвердить программу инструктажа. Данный документ рекомендуется разрабатывать, придерживаясь положений Примерной программы вводного инструктажа по ГО. В процессе подготовки программы следует учитывать:
- специфику производственной деятельности организации и ее месторасположение;
- возможность попадания предприятия в сектор вероятных разрушений, выброса радиации, заражения химическими компонентами и катастрофического затопления;
- отнесение компании к категории ГО;
- оценку вероятной обстановки, которая может складываться вследствие использования потенциальным врагом обычных современных средств поражения.
Что входит в инструктаж?
В вводный инструктаж должны входить следующие разделы:
- права и обязанности работников в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
- возможные опасности, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- основные требования по выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;
- способы защиты от опасностей;
- порядок действий по сигналам оповещения;
- правила поведения и действий при ЧС;
- информация об ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.
Какая существует ответственность, если не проводить вводный инструктаж по ГО
В каждой организации нужно проводить вводный инструктаж по гражданской обороне в установленном порядке. Правила одинаковые для всех предприятий — организационно-правовая форма и численность сотрудников значения не имеют. Если установленные требования проигнорировать, предусмотрен штраф (ч. 2 ст. 20.7 КоАП):
- на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.;
- юридических лиц — от 100 до 200 тыс. руб.
Порядок проведения вводного инструктажа по ГО в 2020 году
Процедура проведения вводного инструктажа по ГО каких-либо принципиальных отличий от иных видов вводного инструктажа не имеет, если не считать сроков его осуществления. Так, например, без вводного инструктажа по охране труда работника просто нельзя допускать к работе, т. е. он проводится в первый же рабочий день. В то время как на осуществление инструктажа по ГО отводится целый календарный месяц.
О процедуре проведения вводного инструктажа по вопросам охраны труда читайте в этой статье.
В прочих аспектах вводное инструктирование по гражданской обороне будет проводиться по обычной для такого мероприятия схеме. Работника следует ознакомить:
- с той спецификой деятельности работодателя, которая может быть чревата возникновением чрезвычайных ситуаций;
- тем, что ему предпринять в каждой из подобных ситуаций;
- практическими приемами обращения со средствами индивидуальной и коллективной защиты, оказания первой помощи пострадавшим.
При ознакомлении может быть использован наглядный материал (схемы, плакаты, видеофильмы).
Планируемые результаты прохождения инструктажа по ЧС
По завершению прохождения инструктажа по ЧС инструктируемый должен:
Знать:
- потенциальные источники опасностей, которые могут привести к ЧС в организации (на территории организации), виды ЧС, характерные для территории расположения организации;
- установленные в организации способы оповещения при угрозе и возникновении ЧС;
- принятые в организации основные способы защиты от опасностей, возникающих при указанных ЧС, правила действий при угрозе и возникновении данных опасностей;
- места хранения средств индивидуальной защиты и расположения средств коллективной защиты (при наличии их в организации).
Уметь:
- действовать по сигналам оповещения;
- действовать при объявлении эвакуации;
- использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.